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这是中国体制形成的。以前有必要，现在是信息时代、网络时代、地球村时代，按理说确实没有存在的必要了，但那么多人（特别是领导层）如何安置？那么多钱物如何调配？老百姓是不可能多得一分的。混吧，能朝上混（到省、国家级）最好，下放到县区级可能性几乎为零。市级确实没有实质性的内容（具体工作都可以放在县、乡级完成）。但目前市级CDC事情确实非常多（许多是没有必要的形式主义），要求也非常高（相当多的要求是脱离了实际的标准——上级坐在办公室制定的），钱也不多（与同级卫生系统的其它单位相比），多数只好混日子，混到退休为止。