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乡镇人员安排过少，就免疫规划而言一个乡镇完成0-6岁所有儿童免疫程序22针次工作量就很大。现实是乡镇从事公卫人员工资待遇低，用人形式实行双向选择，导致好多经过培训了的人员流失。村卫生室覆盖面不全，人员老龄化，工作难以开展。