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"流感暴发流行时，县级以上地方人民政府或者其卫生主管部门可采取应急接种措施。县级以上人民政府或者卫生主管部门组织的群体性接种或者应急接种所使用的疫苗，由政府免费向公民提供。"卫生部可以升格为国务院了，文件主送是各省卫生厅，在各级政府眼里你卫生部算老几，你说免费就免费啊，一朝出现流感疫情，肯定无法按上述的措施执行，除非疫情发生卫生部长的家乡